杭州市智慧政府采购连续第四年荣获全国政府采购“年度创新奖”
2016-06-29
   凭借“互联网+政府采购”的杭州模式，杭州市财政局政府采购工作连续第四年获得“中国政府采购奖”。2015年12月25日，中国政府采购报刊登了《“互联网+政府采购”杭州模式升级》、2016年1月11日浙江日报头版报道了《杭州市政府采购开启电商时代》。四年来，杭州市以“互联网+政府采购”为代表的电子交易平台，已完成交易37504 笔，累计成交金额10.92 亿元，取得了良好的经济效益和社会效益。
　　一、创新亮点 
　　“互联网+”时代下的杭州政府采购电子交易平台经历了多年的探索与实践，从初期率先搭建“网上商城”到创造性地的引入电商企业建立“互联网+政府采购”杭州模式，走出了一条“三化三创新”的智慧化政府采购新路子。
　　（一）以“电子化”推动服务创新。2012年，在全国率先推出“网上商城”采购模式，通过搭建“网购”平台，改变原来的“人际交易”为“网络交易”，实现了采购平合线下到线上的空间升级。通过创新产品承诺入围制、供应商全网竞价、最高限价滚动、批量集中采购等方式，采购单位在网上甄选商品签订电子合同、电子结算实现“网购”，不用跑市场、无需额外手续，让政府采购更加开放、透明、公平、公正。截至目前，“网上商城”已全面覆盖政府采购货物、 服务和工程三大类，近637 家供应商纳入网上商城交易和管理。
　　（二）以“电商化”推动供给创新。2015 年，阿里巴巴“天猫商城”和京东商城两大电商将自营平合嵌入电子交易平台，开创政府与国内两大顶级电商合作的先河。大型电商以供应商身份入驻平合提供商品并接受管理，能够更有效控制产品质量、价格、物流、售后服务等诸多环节，从而为政府提供“采买、物流、售后”的一整套采购解决方案。两大电商均承诺提供的商品不高于市场平均价格，有效破解了政府采购价格高干市场价这一难题，又通过国库集中支付、公务卡、网银转账等差异化资金支付手段，加快了资金周转速度，大大节约了采购成本，“互联网+政府采购”模式作为“网上商城”模式的升级版，让市场竞争更为充分，实现线上遴选订购、网上快捷支付、线下履约配送、平台监督管理的全流程贯通，提供了更为优质、便捷、精准的公共产品服务。目前，电子交易平台上的商品共计86371种，较“网上商城”原有的三千余种，增加超过20倍，大大扩大了采购单位的选择面。
　　（三）以“市场化”推动治理创断。随着“互联网+政府采购”的不断扩大和服务质量的不断提升，电子交易已经由政府主导过渡到政企合作的方式，充分发挥市场主体在政府采购中的能动性，政府将精力集中在规则完善、标准制定、过程监管、考核评价等职能上，以标准制定为例，对于办公耗材，市财政局根据近三年办公设备采购情况，明确常用和通用耗材的种类和范围，便于电商选品；同时统一商品属性字典，电商一旦入驻平台，其推送的商品类别、品牌、型号及规格将符合相关要求，便于采购单位遴选。而京东等电商，则按照政策、预算、品目要求及标准，在其海量商品中利用大数据进行选品，以保证货品丰富、质优价廉。同时，线下供应商只要产品价格不高于电商价格，也可参与竞争，形成“线上与线上有竞争、线上与线下也竞争”的商品供应格局，进一步化解了政府采购“价高质次”的问题。
　　二、主要成效 
　　“互联网+攻府采购”理念下的“政府与电商合作模式”，突破了传统政府采购难以克服的弊端，使政府采购价格公道、流程透明、质量过硬、服务使捷。
　　（一）商品实现好中选优。电商成功入驻平台后，其推送的商品数据信息将与市场进行实时交换，确保其价格、配置及服务与市场完全同步，消费者买到的是什么价格，政府买到的只会更低，无额外附加成本，拒绝所有灰色和隐性成本。通过10家电商海量商品和大数据运营能力，促使公共产品、服务的价格和质量充分竞争，从而降低了采购成本，提升了供货质量，实现政府采购商品“市场可买、价格可比、公开透明”，破解当前政府采购通用类商品的质量难题，特别是长久以来困扰政府采购的“政府专供”问题。以京东为例，目前纳入平台交易的共有23651种商品，与京东向普通消费者提供的价格相比平均优惠率为3.2%，其中如家电、音视频器材等优惠率超过了10%。
　　（二）流程实现优化再造。电子交易平台全流程在网上运行，采购信息、资源全面开放，采购过程更加清晰、可见、留痕，采购数据链闭合完整，加快了采购流程速度和进程，提高了采购效率。采用通常公开招标采购方式的项目，需要近30天的采购时间，而在电子交易平台上，通过招标行为的前移，简化二次竞价的流程，采购单位最快仅1天就能完成采购。
　　（三）监管实现闭环管理。电子交易平台上接预算管理系统，下接国库支付系统，通过大数据对商品成交量、价格等进行指标分析，规范预算编制和资产配置，有效防止浪费，节约财政资金，采购监管从单纯考量买得“便不便宜”，逐步过渡到更多考虑买得“值不值”。为了迎接“互联网+”的新挑战，杭州市建立了供应商诚信考核机制，所有供应商包括天猫、京东，都需要严格遵照《杭州市政府采购供应商注册及诚信管理实施办法》的规定，接受考核评价，如有违规由杭州市财政局进行处理。同时，也注重对考核结果的运用，考核情况与采购中标密切关联，比如在“批量集中”采购方式中，诚信分占20%；积极探索电商产品第三方监测机制，将借助“杭州国家电子商务产品质量监测处置中心”的监测平台，加强产品质量安全监控。
　　（四）竞争实现公开透明。一方面不仅仅大型电商从政府采购中切得了蛋糕，大量线下的中小企业同样获得了平等竞争的机会，截止5月底，已有69家线下中小企业加入平台，与电商同台竞争。另一方面，财政部门、采购单位和电商实现采购全流程信息共享，不仅监管部门可及时监督跟踪采购交易，防范廉政风险，社会公众也可以参与监督，使 “潜规则”没有藏身之所，为“阳光下的交易”建立了制度保障。


    来源：财政部

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