青岛监管局：青岛市深化零基预算改革 探索完善预算管理新模式
　　青岛监管局立足监管职责，在常态化财政运行分析中持续关注属地预算管理质效，同步调研发掘改革亮点、提炼可推广经验。青岛市以零基预算改革为突破口，着力打破预算安排和资金分配的“基数”依赖，将深化零基预算改革作为提升财政资金配置效率、增强财政可持续性的关键举措，系统构建“统筹整合、清理整治、机制重塑”三位一体的预算管理新模式，为地方财政高质量发展注入强劲动力。 

　　一、抓实全口径统筹，实现财政资金源头统得全、管得住  

　　青岛市通过强化全口径预算统筹管理，切实增强财政资金配置的完整性与协同性。一是强化政府预算间统筹。坚持“四本预算”同步编制、有效衔接，能够从政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算中安排的支出，优先从对应渠道予以保障，释放更多一般公共预算财力用于“三保”等刚性支出。二是强化各项收入间统筹。加强上级转移支付资金与本级财力、财政拨款收入与非财政拨款收入之间的衔接，将所有单位资金全部纳入预算管理，确保所有收入进预算、所有支出有预算。三是强化存量资金统筹。加大对结余资金、预计难以支出资金的清理力度，腾出更多资金保障重点领域投入。如崂山区统筹编制“四本”预算和政府债务计划，将全部单位纳入部门预算编制范围，统筹非财政拨款资金做好预算安排，有效打破预算内外资金壁垒，从源头上提升财政资金的综合配置效能。  

　　二、实施全方位清理，做到低效预算支出压得下、腾得出  

　　青岛市坚持“破基数、立规矩”，打破原有支出固化格局，从“零”开始核定各项支出。一是全面清理现有预算项目。按照“有保有压、先急后缓”原则合理确定分年度支出计划。市南区建立起包含政策依据、资金绩效、预算需求三个维度的数据库，对所有预算项目全面审查、综合研判、打分排序，作为安排预算的重要依据。二是全面清理现行政策。结合年度预算编制，对8类低效无效政策支出不再作出安排。西海岸新区强化绩效评价结果应用，将绩效评价结果与政策资金安排实质性挂钩，对低效无效支出坚决予以压减。三是全面清理一般性支出。对2025年市直部门公用经费综合定额和专项业务费压减20％，公务用车运行维护费按照每车每年2.5万元安排，2026年市直部门公用经费综合定额在规定标准基础上压减25％。胶州市在2026年预算编制中将公用经费综合定额在规定标准基础上压减30％，从低效领域腾退财政资金集中用于大事要事。  

　　三、建立全维度机制，确保预算安排立得稳、约束严  

　　青岛市着眼长效常治，健全完善三项关键机制，推动预算编制从“经验主导”向“标准引领”转变，确保资金分配有据可依、规范透明。一是健全重点支出保障机制。完善大事要事保障机制，在优先保障“三保”和债务还本付息支出后，统筹本级收入、上级转移支付、政府债券等各类资金，实行差异化保障。平度市将其他运转类和特定目标类项目支出按重点保障事项、部门履职必要支出、其他一般性支出分为三大类别，结合财力状况统筹安排，做到“轻重有别、保障有序”。二是健全支出标准应用机制。将预算支出标准作为预算编制的基本依据，健全完善各类支出标准，扩大支出标准覆盖面，强化支出标准对预算编制的基础支撑。2025年按四个类别制定市级特定目标类支出标准1099项。即墨区重塑分层分类支出标准体系，精细化制定公用经费定额标准和通用资产配置标准，确立“人员经费按实际、公用经费按定额、通用资产按标准”的零基预算新范式。三是健全涉企资金提级管理机制。对涉企产业类政策资金实行提级管理，统一由市级直接拨付企业，压缩中间环节，提高财政惠企资金到位率。  

　　下一步，青岛监管局将进一步发挥属地优势，持续跟踪青岛市零基预算改革深化情况，以常态化监管服务助力地方构建更加科学、规范、高效的预算管理新格局，推动青岛市零基预算改革走深走实、见行见效，为完善基层财政治理体系、增强财政可持续性贡献监管力量。