严把资格、需求、评审关口，提升采购文件编制质效 
采购文件编制质量，直接决定政府采购项目竞争公平性、政策功能落地成效，更关系到项目后续履约管理。货物类项目标的品类繁杂、技术参数多、政策约束密集，在文件编制过程中，资格条件、采购需求、政策功能落实、评审标准等环节易出现疏漏。准确把握货物类采购文件编制关键要素，厘清实操要点，有助于采购人、集中采购机构规范采购行为，有效降低质疑投诉风险。

恪守文件编制基本原则，关键要素填实填准

采购文件编制工作必须坚守公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。浙江省宁波市政务服务中心相关人员说：“采购文件编制应当做到内容完整、描述准确、逻辑清晰。”另外，记者在采访中了解到，各地货物类采购文件范本框架大体相近，但采购项目能否顺利实施，往往取决于核心要素是否填实、填准、填全。

政府采购业内一位资深专家提出，采购文件编制要把握四项要点：一是编制采购文件应当遵守政府采购法律法规确立的采购活动的基本原则，尤其是非歧视性原则；二是按照政府采购法律法规规定的采购文件标准文本编制；三是依据采购项目的具体特点和采购需求编制采购文件；四是采购人、采购代理机构在政府采购法律法规、财政部规章及规范性文件授予的裁量权限内设定采购文件程序性条款，必须采取明示方式，相关内容应当在采购文件中载明。如果采购文件未事先明示的规则，采购活动中不得使用。

科学设置资格条件，源头防范差别待遇

供应商资格条件是筛选合格参与主体的第一道关口，资格条件设置必须紧扣采购货物本身，做到合法合规、匹配项目实际需求，杜绝不合理限制性条款。货物类项目可合理设置生产许可证、强制性产品认证、法定行业资质等资格条件，但相关资格条件必须为保障货物质量、安全所必需。与此同时，落实供应商信用管理相关要求，依法对失信被执行人、重大税收违法失信主体实施信用约束。

实务操作中，资格条件应与货物采购需求存在直接关联，严禁设与项目需求无关的资格条件。

精准编制采购需求，落实政策功能

采购需求是采购文件的核心内容，各地采购文件范本均强调，采购人要把采购标的描述透彻。采购需求由采购人负责提供，不仅要清晰描述采购标的，还应同步嵌入政府采购法定政策要求。

货物类项目一般通过采购清单列明标的名称、数量、计量单位，并逐项标注所属行业，这一项直接影响《中小企业声明函》填报以及价格扣除政策执行。多地采购文件范本都提示，所属行业须严格对照《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）文件中小企业划型标准填写。“采采学伴”智能体有行业分类查询和品目分类查询，只要输入相关内容，就能精准给出答案，非常便捷高效。

采购文件编制过程中，要把各项政府采购政策落到实处。台式计算机、空调机、照明设备等品目，应当按规定强制采购节能产品；涉及绿色建材、新能源车船、绿色包装运输的项目，落实绿色采购相关规定；明确项目是否专门面向中小企业采购。政策功能条款一旦漏写、错写，将直接影响评审结果有效性。

规范设置评审标准，采采学伴助力审查

评审标准设置是否科学、量化，直接影响评审结果客观公正，也是货物类采购文件编制的重点和风险高发区。

评审因素应当坚持细化、量化原则，分值设置与评审因素的量化指标一一对应，杜绝使用“实力较强”“方案较优” 等模糊性表述，压缩评审专家自由裁量空间。实操中要严守红线：不得将已经设为资格条件的内容再次列为评审因素；合理约定技术参数偏离处理规则，明确偏离对应的扣分和无效投标、响应情形。

山东省公共资源交易中心（山东省政府采购中心）相关人员介绍，采购文件范本在技术要求部分着重强调“共性化”与“区间化”原则：技术指标尽量采用通用参数，不能把某一品牌产品的规格、型号等作为采购需求；参数尽量采用区间表述，不设置固定唯一值。同时要区分实质性要求与一般要求。

采用综合评分法的项目，评审要素应围绕采购需求展开，所有评审项均要对应货物的质量、性能、履约能力，与项目无关的商务、技术内容，不得纳入评审体系。湖北省宜昌市公共资源交易中心相关人员介绍：“采采学伴有采购文件深度审查功能，包括合规性审查、一致性审查和完整性审查，我们经常拿采采学伴审查采购文件，10分钟左右就能对一份好几万字的采购文件给出问题描述和修改建议，真是又高效又专业。”  修霄云