山西监管局：以监管促改革推动零基预算改革落地见效
　　开展零基预算改革是党中央、国务院作出的重大决策部署，是加强财政科学管理的必然要求。2021年，国务院印发文件提出积极运用零基预算理念。党的二十届三中全会《决定》将“深化零基预算改革”明确为健全预算制度的重要任务。2025年《政府工作报告》部署开展中央部门零基预算改革试点，中央财政选取16家中央部门率先试点，2026年编制预算时扩大至48家。按照中央部署，2025年10月，山西省人民政府印发实施意见，决定从编制2026年预算起全面深化零基预算改革。山西监管局立足职能职责，从日常监测、审核把关、调研评估、绩效管理等入手，推动零基预算改革措施落地见效。

　　一是抓实日常监测，动态跟踪改革进展，推动解决市县改革推进不平衡问题。依托预算管理一体化系统，对全省各级财政预算编制、预算执行等情况进行常态化、穿透式动态监测，重点关注预算编制是否打破基数、项目是否从零审核、支出标准是否嵌入系统等改革情况，同步关注市县预算编制方式、支出标准运用等情况，发现有的市县仍存在“基数+增长”惯性思维，预算编制精细化程度不够，对支出标准的运用不够充分，改革进度参差不齐，我局及时向地方党委政府反馈问题、传导监管压力，推动其对照省级实施意见加快改革步伐。 

　　二是严把审核关口，推动零基预算理念落地，逐步消除支出标准体系覆盖不均衡问题。在驻晋中央预算单位的预决算编制审核中，坚持“从严审核、从严把关、从严管控”原则，将过紧日子要求融入部门预算监管全过程。组织参加中央部门预算管理和改革工作视频培训，深入学习零基预算改革及支出标准体系建设相关内容，强化预算审核与资产管理的有机衔接，积极推动零基预算理念及项目支出标准体系在预算编制中推广应用。审核中发现，部分驻晋中央预算单位支出标准体系覆盖不均衡、编报口径不统一，主要表现为：办公与业务用房、物业及取暖面积等基础信息自行界定、填报不准；医保、养老保险缴费基数存在超范围申报倾向；预算管理一体化系统提取的个别申报数据与实际情况存在偏差。针对上述问题，督促相关单位对照零基预算改革要求，加快完善本级支出标准体系，统一编报口径，强化数据校验和审核问题整改，推动支出标准在预算编制中刚性运用。 

　　三是深入调研评估，挖掘经验做法和典型案例，助力形成全省改革“一盘棋”。对驻晋中央预算单位和地方落实零基预算改革情况开展专题调研，在预算编制方式转变、支出标准运用、成本控制等方面深入挖掘好的做法、典型案例和存在的问题困难。充分发挥属地优势，围绕零基预算改革推进中的痛点、堵点问题，深入市县基层一线开展实地调研，通过查看预算编制资料、了解改革推进机制、核实支出标准运用等方式，全面掌握改革落实的真实情况和突出问题。调研发现，有的市县改革配套措施不健全，尚未完全建立与零基预算相适应的项目库管理机制和支出标准体系，预算编制缺乏刚性依据。同时，改革推进机制还不完善，有的市县对“省带市、市带县”联点指导机制落实不到位，政策传导层层递减。针对上述问题，督促省级财政部门加强改革分类指导，健全“省带市、市带县”联点指导机制，一手抓“立标打样”推广经验，一手抓“靶向攻坚”消除堵点难点，推动全省零基预算改革协同推进。 

　　四是强化绩效管理，推动立破并举，破解绩效评价结果应用刚性不足问题。通过“三个推动”，有力有序实现绩效管理与预算安排实质性挂钩。推动将支出标准作为预算审核的基本依据。在驻晋中央预算单位预决算审核和省级财政预算监管中，对无支出标准或标准适用不合理的项目从严把关，推动省级财政部门分层分类加快支出标准体系建设并嵌入预算管理一体化系统，以标准刚性约束替代基数惯性。推动强化绩效评价结果运用。及时反馈重点绩效评价和绩效自评抽审结果，建议将评价结果作为下年度预算安排的重要依据，推动对低效无效资金予以削减、调整或取消，改变资金分配固化格局。推动提升绩效评价质量，督促省级财政部门将绩效评价纳入“十五五”财政工作重点，强化大数据运用，提升评价深度和质量，推动财政资金从“重投入规模”转向“重产出效益”。