辽宁监管局：锚定风险点 强化精准发力切实提升常态化帮扶资金效果
　　2026年3月，财政部、农业农村部、国家发展改革委、国家民委、国家林草局五部门联合印发《中央财政常态化帮扶资金管理办法》，常态化帮扶资金对于持续巩固拓展脱贫攻坚成果，进一步支持“三农”发展意义重大。辽宁监管局紧扣党中央决策部署，坚持系统思维和问题导向，强化帮扶资金常态化监管，推动产业发展和就业增收等政策落实。

　　一、提高政治站位，深刻把握核心要义

　　一是常态化精准帮扶是打赢脱贫攻坚战、完成五年过渡期衔接任务后，党中央立足减贫治理规律、着眼于乡村振兴作出的制度重塑与系统升级。建立常态化帮扶机制是为持续防范化解返贫风险，破解欠发达地区发展短板，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是国家治理体系在“三农”领域的重要制度安排。

　　二是常态化精准帮扶工作必须以习近平总书记关于“三农”工作重要论述为根本遵循，紧紧围绕守牢不发生规模性返贫底线、巩固脱贫攻坚既有成果、激发欠发达地区发展动能，促进共同富裕的目标任务，完整准确落实各项帮扶政策。坚持精准方略，聚焦脱贫户、监测户等重点群体，因地制宜培育发展内生动力。

　　三是《中央财政常态化帮扶资金管理办法》明确将原中央财政衔接推进乡村振兴补助资金调整为中央财政常态化帮扶资金，标志着我国巩固拓展脱贫攻坚成果的财政支持政策正式从“过渡期专项支持”转向“常态化长效保障”，对资金分配、项目实施、使用管理、绩效监管都提出更高标准，为持续做好帮扶工作提供坚实的财力支撑。

　　四是监管局要把帮扶资金全流程监管作为常态化监督的重要内容，牢牢把握财政监管的政治属性，坚持问题导向和结果导向，统筹谋划帮扶资金监管工作。要把出发点和落脚点放在推动政策落地见效上、放在提升群众满意度上。既紧盯资金合规安全，更关注项目实际成效，以有力有效的财会监督，切实提升群众的幸福感和获得感。

　　二、紧盯风险点位，精准排查突出问题

　　一是资金分配环节的“跑偏”风险。关注是否存在人为调整测算因素、优亲厚友等问题，是否存在资金向非重点帮扶地区倾斜、偏离政策导向的情况。部分地区未按中央或地方标准分配资金，或项目申报和审批程序不规范，可能导致政策目标难以实现。

　　二是资金使用环节的“挪用”风险。帮扶资金不得用于支持产业帮扶、就业帮扶和欠发达地区开发式帮扶之外的支出，包括弥补预算支出缺口、修建楼堂馆所支出、各种奖金津贴和福利补助、偿还债务和垫资、中介费用等，要避免与其他渠道安排的中央财政资金重复。

　　三是项目管理环节的“虚报”风险。帮扶资金涉及大量产业项目、基础设施项目，项目申报、招投标、实施、验收等环节。重点关注帮扶项目立项不够科学、配套设施建设未同步跟进等问题，尤其要关注是否存在公职人员协助企业虚构交易骗取补贴、基层单位是否存在项目资金虚报冒领、重复申报等问题。

　　四是资产管理的“流失”风险。加强帮扶资产管理的核心在于确保资产不流失、闲置资产能利用、收益分配更公平。重点关注帮扶项目资产底数是否清、权属是否清、家底是否明，后续管护是否到位、收益分配是否公平、运营低效和盘活不足等问题。

　　五是绩效管理的“形式化”风险。绩效目标脱离政策导向、指标不明确不具体等问题屡见不鲜。部分项目“重投入轻产出”，资金使用与帮扶实际需求脱节，绩效评价结果若不能真正与以后年度资金分配挂钩，“绩效管理”便沦为纸上谈兵。

　　六是资金闲置的“沉淀”风险。部分帮扶资金因项目前期工作滞后、地方配套不到位等原因长期趴在账上。如项目储备质量不过关、资金申报仓促，可研、用地、规划、环评等前置手续不完善，资金到位后无法落地实施。

　　三、强化靶向施策，攻坚破解监管难题

　　一是穿透资金链条，实施全过程监控。依托预算管理一体化系统转移支付监控模块，坚持线上筛查与线下核查相结合，打通全链条监管闭环。严肃甄别以拨代支、虚列支出等违规操作，同时高度警惕借帮扶项目变相形成地方隐性债务，从资金运行源头筑牢风险防线。

　　二是严查项目真实性，堵住“虚报”漏洞。把核验项目真实落地情况作为监管关键抓手，分类开展核查校验。针对到户奖补资金，采取入户走访、实地核实的方式，核验受益对象身份真实有效，杜绝冒领套取；针对以工代赈项目，重点核实重点帮扶群众实际务工出勤情况，确认群众真实参与劳动、劳务报酬足额发放，严防项目虚假实施。

　　三是推动资产确权，建立长效管护机制。帮扶资金形成的各类资产是巩固帮扶成效的重要载体，督促地方对帮扶资金形成的资产进行全面清查、登记造册，厘清资产权属，规范资产台账和管护制度，破解“重建设、轻管护”难题，防止建成资产闲置损毁，保障帮扶资产持续发挥效益。

　　四是做实绩效评价，让结果“长出牙齿”。严格落实全过程绩效管理要求，杜绝流于形式的填表上报。对绩效目标长期偏离预期、项目运营成效差、资金使用效益低下的项目和地区，依规扣减或调整后续资金安排，破除绩效管理“软约束”。

　　五是提高监督质量，强化督促落实。要敢于斗争、善于斗争，聚焦重点领域和薄弱环节精准发力，坚持深挖细查，做到事实清晰、证据确凿。持续督促整改，强化对问题整改、追责问责、结果运用的全流程跟踪，推动问题改彻底、改到位。