广东构建体检与更新一体化全周期管理机制 
近日，广东省住房城乡建设厅印发《广东省城市体检与城市更新一体化推进工作指引》《广东省城市更新专项规划和年度实施计划编制工作指引》《广东省城市更新片区策划编制技术导则》《广东省城市更新项目实施方案编制技术导则》，坚持以规划为引领、需求为导向、项目为牵引，系统构建城市体检与城市更新一体化全周期管理机制。

本次印发的四项规范指引作为省级城市更新工作和技术指导文件，贯穿城市更新工作全过程，涉及项目谋划、建设、运营全周期，明确“体检—更新—评估—提升”循环推进一体化工作程序，提出城市体检、专项规划、年度实施计划、片区策划、项目实施方案等关键环节的工作要求，强化成果之间的衔接传导，对广东九类更新任务进行分类引导，保障项目精准谋划和有序实施，推动建立高效的工作推进机制，健全高质量的规划编制实施体系，为城市更新工作提供系统化指导。

《广东省城市体检与城市更新一体化推进工作指引》提出按照“体检找问题—规划定策略—片区谋项目—方案筹资金—评估促提升”的工作思路，以“流程一体化”“空间一体化”“指标一体化”的推进方式，构建体检与更新一体化闭环工作流程。

构建城市更新工作闭环实现“流程一体化”。以城市体检为工作基础，建立城市更新“4510”闭环流程，包括以体检“4图5清单”（问题地图、需求地图、资源地图、整治潜力地图，问题清单、需求清单、资源清单、整治建议清单、项目建议清单）、专项规划更新重点片区指引图及项目储备库“1图1库”等为四个工作抓手，围绕“抓问题、落空间、谋项目、定资金、评效果”五个一体化实施阶段，明确查找城市病灶、谋划更新策略、编制专项规划等10个流程节点。

在空间和指标上衔接体检成果与规划编制。通过“4图5清单”实现体检成果到更新规划的“空间一体化”，将体检空间作为更新项目的空间落位与范围依据；建立体检与更新共用的“一体化指标”，区分“刚性”与“弹性”，作为更新项目量化的依据，并通过问题整治率等检验一体化成效，实现体检指标到空间落位的连贯性，空间品质到体检指标的可溯源性，强化城市更新要素潜力评估与体检指标应用。

《广东省城市更新专项规划和年度实施计划编制工作指引》明确城市更新专项规划和年度实施计划的定位作用、内容框架和编制审查要求，突出更新战略统筹、特色行动落实和项目库分阶段谋划管理。

突出城市更新专项规划的战略导向作用。提出体检成果传导、更新战略研究等八方面主要内容。要求开展城市更新战略研究，强调更新策略与城市发展的一体化关系，强化专项规划目标策略制定和城市人口、空间、经济三大方面发展战略的紧密衔接，并强调规划编制中运营与资金匹配、谋划的重要性。

建立项目库分阶段谋划管理规则。统筹专项规划与年度实施计划的编制及衔接，优化项目库动态管理和规划实施保障等工作细则，建立项目储备库与实施库分阶段谋划工作机制与管理规则，明确城市更新项目实施库由市级城市更新主管部门实施动态管理。

《广东省城市更新片区策划编制技术导则》明确城市更新片区策划的定位作用，提出编制内容框架和审查要点，突出体检先行、内涵发展、统筹协调、长效治理。

落实“先体检后更新、无体检不更新”，以更新片区内的建成环境、存量资源等为对象，开展片区体检，通过构建片区体检指标体系、摸清片区现状底数等，形成问题清单、需求清单等，为片区策划方案编制提供工作基础。

建立更新片区“统筹协调—项目实施—长效治理”的技术路径，强化片区策划与城市整体发展战略、城市更新专项规划的衔接协同，对片区目标定位、功能业态等作出统筹安排，提出详细规划调整建议，推动片区更新实现经济、社会、环境、文化等综合效益。建立片区更新项目库，提出片区内项目统筹实施要求，确定各方利益相关方合理共担的资金模式。鼓励明确片区统筹主体，构建“投、融、建、管、运”一体化实施机制，引导多元主体共同参与片区长效治理。

《广东省城市更新项目实施方案编制技术导则》明确城市更新项目实施方案的定位作用，提出编制内容框架和审查要点，突出尊重民意、精准施策、运营前置、分类指导。

构建“方案—建设—运营”项目全生命周期实施闭环，以现状资源分析和改造诉求征集为基础，确定项目功能定位，形成规划设计、建筑设计等“多案合一”更新方案，着力破解多主体产权归集、成片连片土地整备等实施难点堵点。强化城市更新项目全生命周期资产运营管理，推动向“建管运一体”转变，促进项目长效运行与可持续更新。

提出城市更新项目分类实施指引，衔接省持续推进城市更新行动的政策文件，对城镇老旧小区改造、城中村改造等九类城市更新任务，“一类一策”提出差异化更新指引，指导各地因地制宜、有序实施。 摘自　《中国建设报》　　岳建轩