以绿为笔筑新城
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【摘要】
绿建未来·政采赋能 以绿为笔筑新城 ——北京市通州区以政府采购赋能城市副中心绿色高质量发展综述

■ 本报记者 郑杨

  通 讯 员 刘继伟 聂颖婕

提起北京城市副中心建设，城市绿心、三大文化建筑、宽阔的城市道路这些亮眼的城市标识早已深入人心。在这座未来之城拔节生长的过程中，绿色发展理念也蕴含在建筑内部：教室照明、墙体墙板、地面铺装、防水门窗等材料的运用，直接决定着建筑的环保水平与居住舒适度，也深刻影响着城市的低碳发展成效。

2022年10月，通州区入选全国政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点。依托政府投资项目的采购引导作用，从需求端优先选用绿色低碳、低污染建材，带动建材行业供给侧转型升级，将绿色理念落实到建筑的一砖一瓦。对城市副中心而言，这不仅是一项试点任务，更是践行绿色低碳理念、建设宜居健康现代化城区的深刻实践。

统筹多方力量 构建全流程制度体系

公共建筑建设链条冗长，学校、文体场馆从立项到竣工，涉及财政、发改、住建、生态环境、市场监管等多个部门及各项目实施单位。倘若各部门各行其是，绿色建材要求极易停留在纸面，形成“纸上绿色”。

为破除部门壁垒，通州区组建了由区财政局牵头，多个相关职能部门共同参与的试点工作小组。工作小组定期召开工作推进会，互通项目进展，会商解决实际问题，厘清各环节责任，建立多部门协同推进的工作机制。

立足副中心建设定位，工作小组出台《绿色建材试点工作实施方案》（以下简称《方案》），围绕项目全生命周期梳理12项具体任务，覆盖试点项目遴选、立项可研、规划设计、招标采购、集中采购、现场施工、验收结算、经验总结等环节，把绿色发展硬性要求嵌入各个关键节点。

具体而言，每一个项目在编制可行性研究报告阶段就要明确绿色建筑目标与绿色建材使用要求；在规划设计阶段，则要求图纸需标注绿色建材技术参数；在招投标环节，绿色建材认证与性能指标不能作为可选条款，要写进招标文件和正式合同里面；在施工进场时，要核验建材认证证书与检测报告，杜绝普通材料替代；竣工验收开展绿色建材专项核验，邀请财政、住建部门参与验收，实现全流程责任到人。

同时，《方案》明确了建设硬指标：新建民用建筑全部达到二星级绿色建筑标准，新建公共建筑执行三星级绿色建筑标准，学校、医院、体育馆、保障房、机关办公楼等政府采购项目优先落实绿色建材应用要求。为减轻项目单位资金压力，通州区配套财政保障举措，开通财政评审绿色通道，试点项目预算审核、绩效评审、资金拨付优先办理；明确试点工程进度款支付比例不低于已完工程价款80%，推行施工过程结算，缓解企业资金周转压力，为绿色项目减负松绑。制度框架确立后，工作重心转向试点工程项目落地实施。

试点项目先行 推动绿色建材落地见效

制度成效要依靠项目实践检验。通州区采取“以点带面”的工作思路，分3批筛选13个试点项目，含5个工程建设项目、8个政府采购项目，总投资约9.96亿元，覆盖教育、文体、民生保障、机关办公等多个领域，兼顾大型新建公共建筑与学校、办公楼修缮改造工程，积累不同应用场景的实操经验。

通州区义务教育薄弱环节改善与能力提升教室照明改造项目落地最快，群众感知最为直接。此前，区内不少学校教室灯光存在照度不均、眩光刺眼问题。究其原因是，过去各校分散采购灯具，单体采购规模小、议价能力弱，市场灯具产品质量参差不齐，难以批量采购高性价比的护眼绿色灯具。

为此，通州区运用集中带量采购模式，归集全区80余所学校灯具采购需求统一实施采购，预算达1500余万元，采购1万余套教室照明设备，明确全部产品必须符合绿色建材国家标准。依托规模采购优势，既节约财政资金、压缩采购周期，也牢牢把控产品质量。改造完成后，教室灯光柔和均匀，广大学生成为相关政策的直接受益者。项目履约完成后，中选绿色灯具上架政府采购电子卖场绿色建材馆公开展示，供其他单位参考选用，实现单点项目经验辐射更广范围。

除教室照明这类贴近群众的改造项目，多个大型在建公共建筑同步落实绿色建材标准。如：文旅区中小学按照绿色建筑三星级标准建设，墙体、门窗、装饰材料优先选用绿色产品；梨园美术馆主体建筑严格落实绿色建材试点要求；区殡仪馆项目在总投资限额内尽力提升绿色建材使用占比。

绿色建设兼顾新建建筑与存量建筑更新。第二批、第三批试点专门纳入多项修缮改造项目，包括杨庄街道办事处办公楼局部装修、东惠家园幼儿园修缮、区生态环境监测中心实验室提升改造。这些项目虽体量不大，但关系到机关办公、幼儿教学、监测实验等日常运行，装修选材优先选用低挥发、低污染绿色建材，降低装修有害物质，让老旧场所改造后拥有健康室内环境，补齐存量建筑绿色升级短板。

当前通州区的试点项目类型丰富，涵盖大型房建、小型修缮，投资规模大小不一。通过项目实践，试点工作小组摸清不同场景下绿色建材供给现状，区分供给充足品类与供给短板品类，为后续政策全面推广积累第一手实践样本。

直面现实阻碍 探索务实破解路径

试点改革就是不断发现问题、化解难题的过程，从设计到施工现场，各类现实难题不断显现。

首先是成本矛盾。同等使用性能下，绿色建材环保标准、生产工艺要求更高，市场价格普遍高于传统建材。以文旅区中小学为例，如果全部建材采用绿色产品，建设成本将增加20%—25%，但项目总投资在立项阶段已经锁定，财政资金难以突破限额，无法实现绿色建材全覆盖。

其次是存在跨部门监管衔接难题。财政部门负责预算与政府采购环节，建材进场核验、现场施工管控主要由住建部门主管，财政部门难以深度介入施工现场监管全过程。要保障合同约定的绿色建材要求落到实处，必须依靠财政、住建、项目实施单位及监理单位紧密配合，厘清各方责任，一旦沟通衔接不畅，就容易出现政策执行打折扣的情况。

最后是面临观念与技术层面阻力。部分设计单位长期习惯使用传统建材，对绿色建材性能参数掌握不足，设计阶段就缺少绿色建材选型；部分施工单位沿用原有供货渠道，不愿更换材料；少数建设单位对新型绿色建材实际应用效果心存顾虑；本地绿色建材产业供给尚有短板，部分品类本地生产企业少，需要异地调运，提高采购运输成本。

面对多重现实制约，试点工作小组拒绝“一刀切”，立足实际探索适配北京城市副中心的解决路径。

针对成本约束，不盲目追求全覆盖，引导项目分清轻重，优先在室内装饰、建筑围护结构等与人身健康紧密相关部位使用绿色建材，把有限资金投入关键位置，在既定投资规模内尽可能提高绿色建材应用比例。

针对监管衔接问题，持续用好定期推进会机制，多部门逐项目通报进度、梳理堵点。财政守住预算评审和采购源头关口，住建强化施工、竣工验收现场监管，项目单位与监理落实建材进场核验责任，构建完整闭环监管链条。

针对参建单位认知短板，借助会议、项目对接契机开展政策宣讲，解读绿色建材标准、合同编制要点、材料核验流程，转变行业固有观念。同时，将成本压力、产业供给不足等现实情况向上反馈，争取市级配套扶持政策，优化试点外部环境。

跳出材料采购 推动建筑行业理念革新

政府采购引领建材产业高质量发展，不只是简单地采购一批绿色建材。政府投资项目作为市场的“大客户”，大规模优先采购绿色建材，会释放明确的市场导向，倒逼建材企业开展绿色产品认证、升级生产工艺；市场绿色产品供给不断丰富后，产品价格逐步回归到合理区间，也将带动社会投资项目主动选用绿色建材，形成良性市场循环。

国内多个试点地区已经印证这一逻辑：在政策引导下，大量建材企业完成绿色认证、更新生产线，固废利用板材、低污染新型建材不断问世，既减轻环境压力，也助推地方产业升级。对城市副中心而言，试点工作小组相关负责人表示，一方面要做优做实13个试点项目，打造一批可借鉴的绿色样板工程。另一方面依托政府项目示范效应，培育本地绿色建材市场氛围，为后续更多新建及改造项目推广绿色应用积累经验。

“我们也将持续做好现有试点项目全周期管理，贯穿概算评审、招标采购、施工、验收全流程，及时化解项目推进中的各类问题。复制教室照明改造的集采经验，将集中带量采购拓展到门窗、内墙板材等通用建材，依靠规模效应对冲绿色建材价格偏高的压力。”上述负责人说。

一座城市的绿色发展，不止体现于大型绿地与河湖景观，更蕴藏在学校、场馆、办公楼的墙体、灯具、地板之中。一块板材、一盏灯具体量微小，却关乎建筑安全、室内空气质量，奠定城市建设的低碳底色。

“在北京城市副中心建设进程中，群众期盼的不只是高楼林立，更有健康舒适、低碳宜居的生活空间。”上述负责人表示，未来，通州区将持续发挥政府采购政策工具作用，把试点工作走深走实，以一个个工程项目为载体，推动绿色建材广泛应用于公共建筑，依靠一砖一瓦的绿色变革，助力副中心走好绿色高质量发展道路，让人民群众切实享受到绿色建筑带来的民生红利。