什么项目适宜划分采购包？搞清项目特点是关键
对于标的繁多、技术复杂或规模庞大的政府采购项目，是整体打包采购还是划分为若干采购包分别实施，不仅关乎采购效率与履约质量，更直接影响市场竞争的充分性及政府采购政策功能的落实。那么，政府采购项目为何要划分采购包？其划分的依据和原则又是什么呢？

跨专业、多地域、体量大的项目

更适宜划分采购包

“划分采购包的首要逻辑在于遵循采购项目的客观规律与技术属性。”某市政府采购中心负责人介绍，当采购项目包含多专业、多技术类型或多品类的采购标的时，若强行整体打包采购，不仅会限制市场竞争，还可能埋下履约隐患。例如，某高校实验室设备采购项目预算金额超1000万元，专业涉及医护实训、药学、信息化及精密光学等。若整体打包，供应商须同时具备多领域供货能力，大幅提高了准入门槛，且易排斥细分领域专业厂商。该项目最终按专业领域和设备属性划分为11个独立采购包，由不同的供应商分别中标、成交，真正让“专业的人做专业的事”。

除专业属性差异外，体量大、工期紧、地域分布广的项目也是划分采购包的“典型适用场景”。某采购代理机构负责人告诉记者，在大型项目中，单一供应商履约能力往往难以满足项目进度要求，这时候划分采购包是保障项目按期交付的关键举措。以某县农村供水保障采购项目为例，该项目涉及9个乡镇、15项工程，若由一家供应商承担，易因资源不足导致进度滞后。据此，该项目按乡镇片区合理划分为4个采购包，由不同供应商分片实施、平行作业，有效缩短了整体工期。该采购代理机构负责人还提到，某应急物资储备库建设项目，同样将“皮卡车”与“应急物资”划分为独立采购包，由不同供应商并行履约。“两类采购内容独立实施、并行推进、互不耽误，大幅提升了项目整体交付效率。”

划分采购包应考虑行政许可

与政策功能

除技术因素外，法律法规与政策导向也是划分采购包的重要依据。“部分行业法律法规对特定品目设有强制性资质许可要求，这也是采购人在划分采购包时需要考虑的因素。”某市财政局政府采购科负责人举例说，某机关单位采用公开招标方式采购活动室成套家具及图书（图书金额占比不足一成），强制要求所有投标供应商具备《出版物经营许可证》，结果被质疑投诉后导致项目废标。“这种涉及行政许可的采购标的，采购人可以通过划分采购包分开采购，防范因供应商资质缺失导致采购失败等法律风险。”该负责人强调。

同时，划分采购包也是落实促进中小企业发展政策的重要抓手。上述负责人说，根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号），对于整体不适宜专门面向中小企业的项目，采购人可从中划分出适宜面向中小企业的采购包，专门预留给中小企业。

例如，某区“新型智慧城市运维”采购项目便将主要标的“智慧公安”运维服务与非主要标的智慧社区安防平台运维服务划分为两个采购包，后者专门面向中小企业采购。“这样既保障了供应商满足核心业务对技术能力的要求，又通过预留份额实现了政策功能目标。”

“有利于采购项目实施”

是根本原则

《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第十七条将“有利于采购项目实施”作为划分采购包的根本原则。该原则赋予采购人一定的自由裁量权，但同时也划定了不可逾越的红线。

在政府采购评审专家梁晓明看来，划分采购包应当满足以下四项要求：一是合法性，严禁以划分采购包之名规避公开招标或执行政府采购程序；二是专业性，要确保每个采购包的标的属性、技术标准、资质要求与市场供给能力相匹配；三是可控性，采购包数量与内容复杂度应与采购人的合同管理能力相适应；四是竞争性，应通过科学划分采购包促进有效竞争而非制造垄断。

那么，如何确保“有利于项目实施”？“这就需要采购人摒弃主观随意性，建立科学的决策机制。”某高校国有资产管理处相关负责人进一步介绍，采购人在确定是否划分采购包前，应开展充分的需求调查和市场分析；在制定分包采购方案时，可组织专家论证其合理性；在执行过程中，应动态评估效果并及时调整。“唯有在合法合规的前提下，统筹技术、市场、政策等多重因素，才能使采购包划分真正服务于项目目标，成为提升政府采购质效的制度利器。”该负责人强调。