江苏监管局：坚持“四个从严”
筑牢部门预算执行常态化监督防线
　　为深入贯彻落实中办、国办《关于进一步加强财会监督工作的意见》，江苏监管局立足属地监管实际，紧紧围绕“加强、聚焦、优化”工作方针，认真贯彻落实部门预算执行常态化监督工作部署，坚持“四个从严”工作导向，精准发力、系统施策，筑牢部门预算执行常态化监督防线，推动监管工作提质增效。 

　　一、从严把控支出关口，守好资金安全“总闸门”

　　坚持“预算控制、进度管控、合规严控”三位一体，依托中央预算管理一体化系统，紧盯关键环节，全面防控资金支出风险。一是紧盯预算编制。树牢长期过紧日子思想，持续推进零基预算改革，着力打破“基数”依赖，评估各项预算安排，做到应保必保、该省尽省、有保有压、讲求绩效，推动预算安排更加科学，支出结构更加合理，确保预算编制全面完整、科学规范、细致透明。二是紧盯预算执行。持续关注无预算、超预算支出，严格核查资金使用用途，关注大额资金安全合规使用，通过多维度数据交叉比对，精准识别异常支付，坚决防止随意调整预算科目和项目用途、违规扩大开支范围、挤占挪用财政资金等行为，确保资金精准投向重点领域和关键环节。三是紧盯重点事项。围绕厉行节约要求，重点关注“三公”经费使用不规范、超标准支出等问题，推动党政机关带头过紧日子常态化。严格贯彻落实工资和津补贴各项政策，严肃财经纪律。聚焦资金流，严防零余额账户向实有资金账户划转、超进度支付、虚列支出套取资金等违规行为，实现资金使用“最后一公里”全程可追溯、可监管。  

　　二、从严管理收入执行，筑牢财政收入“稳定器”

　　坚持收入监管与支出监管并重，以实有资金账户收入端口为切入点，强化穿透监管，深化部门预算全口径监管。一是紧盯非税收入上缴。聚焦行政事业性收费、国有资产出租出借收入等各类非税收入，严查应缴未缴、延迟入库、截留挪用等问题，督促相关单位严格履行上缴义务，确保非税收入应缴尽缴、及时入库。加强罚没收入监管与调研，对部分行业罚没收入执行不力等情形深入分析原因，提出意见建议。二是紧盯收入来源合规。严格落实“收支两条线”和目录清单管理，以风险防控为问题导向，加强现场监管力度，深化穿透监管，通过核查收入对手方资质、交易背景等，严查是否存在违规将国有资产出租出借或对外投资等行为，对收入发生异常波动等情形及时开展监管问询，进一步强化资产日常监管与风险防控。三是紧盯实有资金使用规范。坚持监管与服务并重，稳步扩大实有资金动态监控试点范围，将监控单位全口径资金收支纳入监控范围，强化预决算数据比对，掌握收支结余情况，切实提高预算资金管理使用的安全性、规范性。同时，督促预算单位在编制预算时优先安排使用存量资金。  

　　三、从严抓实账户管控，扎紧资金运行“铁笼子”

　　将银行账户管理作为部门预算执行常态化监督的重要抓手，实行银行账户全生命周期、全流程动态管控。一是严把银行账户年检。坚持账户年检两年一个周期全覆盖，依托与人民银行以及金融监管部门的信息共享机制，根据日常管理情况，及时调整年检重点，线上系统核查与线下资料审核相结合，重点关注账户存续合规性、备案时效性及信息完整性等问题，确保账户开立合规、撤销及时、备案规范、使用准确，持续提升银行账户管理的规范性。二是强化账户日常监管。将银行账户管理作为保障资金安全、提升资金效益的重要抓手，加强对预算单位银行账户开立、变更、撤销全生命周期管理，及时关注核算内容与账户类型是否匹配、是否长期未发生资金往来等情形，积极探索人工智能技术应用，强化分析研判，完善账户动态清理机制，深化账户资金流向分析，推动部门预算单位加强银行账户管理，筑牢资金运行安全防线。三是推动问题整改落实。加强闭环管理，对日常管理和账户年检中发现的疑点，及时反馈预算单位，督促限期整改。在全体在苏中央预算单位范围内实名通报账户管理存在问题的典型案例，督促各单位延伸排查类似问题并落实整改，定期开展“回头看”，防止整改不到位或同类问题再次发生。  

　　四、从严监督政府采购，拧紧阳光采购“安全阀”

　　聚焦应采尽采、合规采购、规范履约等核心要求，着力规范采购行为、防范采购风险。一是紧盯预算编制，关注采购科学性。坚持“无预算不采购、无计划不执行”，在预决算审核环节，将政府采购计划编制与执行作为审核重要内容，严格落实习惯过紧日子要求，强化预算源头管理，从严管控预采购指标使用范围，重点关注应编未编政府采购预算、采购预算与实际需求脱节等问题，推动预算编制执行与采购管理联动，确保采购预算科学精准。二是紧盯采购流程，关注程序合规性。结合年度行政事业单位内部控制评价和内部控制报告编报工作，关注单位内部采购流程制度是否齐全规范，依托政府采购电子化管理平台和中央预算管理一体化系统，将采购方式和采购程序的执行情况纳入重点监督范围，重点关注是否存在化整为零、违规分包、虚假招标等情形，维护政府采购公平公正秩序。三是紧盯合同履约，关注资产完整性。严格规范合同履约，重点关注资金支付是否与合同约定、履约进度相匹配以及履约验收情况，严禁提前支付或无故拖延支付，严控财政资金跑冒滴漏，确保财政资金高效、安全、规范运行。督促加强政府采购资产全生命周期管理，压实资产验收入账、日常维保、使用监管、规范处置等全链条责任，提升财政资源配置效率。 

发布日期：2026年06月15日