重庆系统集成推进城市更新 绘就人民城市新图景
城市是有机生命体、复杂巨系统，城市更新是一篇大文章，需要千军万马“大合唱”。

近年来，市委、市政府高度重视城市更新工作，坚持“以推进城市更新为重要抓手”建设现代化人民城市。市住房城乡建委坚持问题导向、目标引领，启动实施城市更新三年行动计划，立足超大型山地城市特点，强化系统思维，以目标、组织、项目、资金、政策、数智应用“六大集成”为路径，提升城市更新体系化能力，探索构建可持续城市更新模式。

一系列探索成效逐步显现，重庆市成功入选全国首批中央财政支持城市更新示范城市，“连片更新”等24项经验做法在全国推广，为超大城市有机更新提供了样本。

以系统集成重塑推进体系　城市更新由“分散推进”迈向“整体协同”

2月28日，2026重庆城市更新资源对接大会举行。会上重庆发布了2026年首批《城市更新机会清单》，总投资近1200亿元，同步签约项目20个、总投资超150亿元。

一批城市更新项目集中亮相、加速落地，释放出鲜明信号：城市更新正从分散推进，迈向系统集成推进。

近年来，重庆深入贯彻落实国家关于持续推进城市更新行动的部署要求，将城市更新纳入超大城市现代化治理整体谋划，制定实施《重庆市持续推进城市更新三年行动计划（2025—2027年）》，明确推动城市片区更新、老旧小区和城中村改造、既有建筑改造利用等九项重点任务，健全“规建运治”一体化实施机制、多元化投融资机制、城市体检机制、公众参与机制和政策法规体系，搭建起城市更新的整体框架。

在组织推进上，建立市、区、街道、社区四级联动机制：市级统筹抓总，区级落实主体责任，街道设立城市更新服务站打通项目落地“最后一公里”，社区层面开展“三师进社区”行动，形成“党建引领、群众点单、专业把关、共同实施”的参与模式。目前，全市约3000名“三师”服务1928个社区，群众满意度达95%以上。

从顶层设计到基层落实，从机制构建到协同推进，重庆城市更新正逐步告别“多头分散”，转向上下贯通、系统发力的整体行动。

以片区更新带动整体提升　城市更新由“零敲碎打”迈向“系统焕新”

在观音桥商圈核心辐射区域内，洋河、星光片区曾是设施陈旧、环境杂乱的老旧社区。道路坑洼、管线凌乱、污水外溢，与周边现代商圈形成了鲜明反差。

如今，经过城市更新系统改造，这里已焕然一新：车行改单循环，人车分流更加顺畅；飞线入地、雨污分流让环境更加整洁；边角空间被改造为休闲节点和公共服务空间；统一的立面设计让街区面貌整体提升。

环境之变，带来人气之变。随着功能补短与品质提升同步推进，这片老社区逐渐形成兼具烟火气与品质感的“后巷经济”，成为商圈新的活力增长点。

这样的变化，正是重庆推进城市片区内涵式更新的缩影。针对以往“见子打子”的零散更新模式，重庆坚持整体谋划、连片打造，通过系统识别问题短板与资源禀赋，建立“专项规划—片区策划—项目方案”三级衔接机制，一体推进基础设施完善、公共服务补短和空间品质提升，实现“片区整体设计、项目一体实施、效果一次成型”。

不仅如此，重庆还在实践中不断增强城市更新的“内在支撑”。通过推动大项目与小项目、公益性与经营性项目协同实施，将城市更新与“好房子”建设一体推进，探索推进“厂网一体”等改革举措，探索策划、运营、投融资“三前置”模式，以盈补亏、以丰补欠，逐步破解项目收益平衡难题，让更新既能落地，也更可持续。

以机制创新破解关键难题　城市更新由“政府主导”迈向“多元共治”

在两江新区，“耐德·三狼公园6号”园区里，咖啡香弥漫在保留着工业风貌的老厂房之间。草坪、连廊与办公空间交织，科技企业、设计团队在这里集聚发展，很难让人想到，这里曾是机器轰鸣的传统工厂。

通过城市更新，这片闲置的老厂区被重新打开，保留原有空间肌理引入多元业态，构建起“工作+生活”融合的社区生态。如今，园区已入驻企业140余家，年产值近12亿元，昔日沉寂的工业空间，重新成为城市活力的重要承载地。

类似的变化，并非个例。随着城市更新不断深入，重庆逐步打破单一依靠政府投入的路径，探索更加多元、灵活的实施方式。

在九龙坡区红育坡社区，作为全国首个PPP模式老旧小区改造项目，这里通过组建混改SPV公司，深挖项目中的经营性收益，实现投入与回报的动态平衡；在戴家巷，政府完善基础设施后，引导居民自发筹资参与改造，让更新不再只是“政府的事”，而成为多方共建的过程。

不同路径背后，是同一个指向：让各类主体都能在城市更新中找到参与空间。围绕存量资源盘活这一关键课题，重庆系统推进创新创意创业“三创”行动，聚焦老旧厂房、闲置楼宇、桥下空间、人防工程等各类存量空间，通过场景重塑与业态导入，打造多元融合的城市新空间，不断增强城市更新的“造血能力”。

在资金保障方面，市住房城乡建委建立资金拼盘打捆投入机制，统筹中央预算内投资、超长期特别国债等政策性资金，撬动社会资本参与，形成多元投入格局；在政策层面，出台城市更新政策工具箱，针对规划、土地、金融等堵点卡点精准发力；在实施路径上，探索形成政府主导、国企主导、市场主导、政企合作、政民合作、产权人自主更新等多元投融资模式。

机制在不断理顺，路径也愈发清晰。越来越多的城市更新项目，不再依赖单一投入，而是在多方参与中形成合力，在持续运营中释放价值。

面向未来，重庆正扎实推进城市更新三年行动计划，提升数智实战能力，推进“AI+城市规建运治一体化”综合场景实战运用，围绕提品质、惠民生、聚产业、促发展，滚动实施一批重点项目，加快形成一批具有辨识度的城市更新成果。随着片区更新不断深化、机制体系持续完善，一座更创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市新图景，正在加快铺展。

摘自　《重庆日报》　　王静　刘廷