避免倾向性，采购人需要注意什么？ 
政府采购的公平性是营商环境的晴雨表，关乎市场活力和供应商的切身利益。一旦出现倾向性问题，不仅易引发供应商质疑投诉、拖慢项目进度，还可能造成财政资金浪费、滋生廉政风险。采购人作为政府采购活动的第一责任人，如何筑牢公平竞争、杜绝倾向性的防火墙？

紧盯需求调查

斩断量身定制空间

铲除倾向性滋生土壤，关键要把控好采购需求这一源头环节，若直接照搬供应商提供的未经甄别的参数，采购需求就容易指向特定主体。

要杜绝量身定制倾向性条款，就要扎实开展需求调查，打破供需信息不对称的壁垒。《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第十条明确要求，采购人需通过咨询、论证、问卷等方式开展调研，全面掌握市场供给、同类项目成交数据等情况，调查对象不少于3个且覆盖不同规模、不同技术路线。“对于参数、需求存疑之处，还可启动专家咨询程序，借助第三方专业力量进行研判，而专家的合理调整意见，采购人通常也都会采纳。”一位集中采购机构业务负责人说。

采购需求编制中，采购人要摒弃主观偏好，将个性化需求转化为可量化指标。上述业务负责人称，当前政府采购领域倾向性愈发隐蔽，采购人需细致调研甄别、严防隐形壁垒。例如，货物类采购应优先采用通用参数，不得指定品牌、型号。服务类采购项目应适度设置业绩要求和资格条件。业绩要求应与项目规模、技术复杂度相匹配，避免与实际需求无关，确保中小企业公平参与；资格条件（如证书、资质）必须与服务内容直接相关，且不得超出项目实际需要，避免排斥中小企业与新成立企业。“项目人员配备必须与服务内容相关，不得设置无关资格条件，防范变相设限。”某政务信息化服务业务负责人何高伟说。

此外，部分采购人会前置审查以防范风险。例如，某三甲中医医院招标办公室工作人员说，该院会在招标前公示采购需求，通过组织多科室研讨、抽取专家论证等方式，避免出现排他性条款，保障需求合规。

内外双向监督

筑牢公平采购坚固防线

除了把控好需求编制环节，避免倾向性还需要形成有效的监督机制，依托制度约束，形成内外监督的合力。

对内，采购人要率先建立健全内部合规审查机制，将内控要求融入采购全流程。在采购活动开始前，对采购实施计划、采购需求开展合规性审查。重点核查技术要求是否指向特定专利、商标、品牌或单一技术路线，资格条件设置是否合理合规，评审因素是否存在倾向性等风险点，审查全程留痕、明确责任到人。

在某业内人士看来，采购人要完善内部权责分离机制，明确业务部门对需求合理性负责，采购部门对程序合规性负责，相互监督、相互制约，避免单一部门全程主导。在评审环节，采购人代表需严守评审纪律，不发表干扰评审的言论、不暗示偏向特定供应商，与供应商存在利害关系时需主动申请回避，坚守客观公正立场。

对外，采购人也应充分发挥信息公开的监督作用，通过指定媒体公开采购意向、积极答复供应商质疑。借助供应商对技术参数的敏感度，及时修正不合规需求，形成采购人自查自纠、行业监督内外协同的合力。

采购人作为第一责任人，唯有规范采购需求、严控评审、筑牢制度防线，才能规避倾向性，让每一分采购资金都彰显价值。 刘夏颸