科研仪器设备采购容易出现哪些问题？
科研仪器设备作为推动科技创新的关键要素，其采购质量直接影响科研项目的进展与成果产出。近年来，为激发科研创新活力，国家持续深化“放管服”改革，科研仪器设备采购从集中走向分散。尽管分散采购具有灵活性优势，但在实际操作中，也面临一些挑战和问题。

有效竞争不足

地域性限制降低参与意愿

“科研仪器专业性强、市场集中度高，难以形成有效竞争，这与政府采购通常追求多方满足要求的观点存在矛盾。”四川国际招标有限责任公司总工程师张其翅认为，科研仪器设备往往技术先进、功能专属、专业性强，在部分领域内，市场上符合要求的供应商数量有限，甚至存在“独家代理或生产”的情况。例如，在超导量子计算设备采购中，全球范围内仅有少数几家企业掌握核心技术，导致采购时可供选择的供应商数量严重不足，难以形成充分竞争，采购人无法通过广泛比较选择最优方案。

某业界资深人士介绍，科研仪器设备采购可能受到地域性限制，从而加剧竞争不足。例如，某些地区对本地企业的政策倾斜，或运输成本、售后服务等因素，均可导致外地供应商参与意愿降低。尤其在偏远地区采购大型科研设备时，外地供应商可能因运输成本过高而放弃参与，进一步减少了供应商数量。同时，不同单位以及同一单位不同部门对政策的理解和执行可能存在差异，影响政策的公平性和效果。

自由裁量权扩大

廉政风险同步上升

分散采购或自行采购虽赋予预算单位更大自主权，提升了灵活性与效率，但由于采购流程中部分环节缺乏有效约束、过程隐蔽、监管滞后，容易成为廉政风险高发区，滋生虚假采购、超标准采购等问题，甚至诱发腐败行为。

广西农业职业技术大学招标采购中心主任李富宁介绍，分散采购模式下，采购人和其委托的社会代理机构拥有较大的操作空间，可能导致社会代理机构独立性受挑战，难以有效拒绝采购人提出的不合理甚至不合规要求。个别社会代理机构为追求利益最大化，可能在编制采购文件时设置倾向性、排他性或歧视性条款，损害采购公平性。

“从采购实践角度来说，科研仪器设备专业性较强，通常由使用部门的一线科研人员提出采购需求。然而，一线科研人员对采购流程和采购需求相关规定并不熟悉，容易提出不规范的采购需求，甚至出现量身定制的情况。同时，招标采购管理部门在技术上难以进行有效把关，采购人员也难以准确把握专业的科研需求，这就导致采购流程与科研需求脱节，供需对接不畅。”湖北省成套招标股份有限公司政府采购管理部部长徐沫说。

“事中事后”监管缺位

履约验收纠纷难处理

记者在采访中了解到，当前科研仪器设备采购监管存在薄弱环节，政府采购监管部门在分散采购项目的“事中”和“事后”监管上力有不逮，给科研仪器设备采购的规范性和质量保障带来了一定挑战。

某高校采购相关负责人介绍，政府采购监管部门对分散采购项目的监管重点通常在采购实施计划、采购方式审批等“事前”环节。对于采购文件编制的合规性审查（备案制为主）、开标评标过程的现场监督、合同履约验收等“事中”和“事后”关键环节，往往缺乏足够的人力物力进行有效、常态化的监管。

“我们在采购科研仪器设备时，确实希望能有更严格的监管来保障采购质量。有时候在合同履约验收环节，发现设备存在一些问题，但与供应商交涉时，由于缺乏监管部门的有力支持，处理起来非常棘手。”某科研机构采购负责人说，加强“事中事后”监管，需要政府采购监管部门进一步优化监管资源配置，创新监管方式方法。例如，利用信息化手段实现对采购全过程的动态监控，建立跨部门协作机制形成监管合力。同时，运用大数据分析、随机抽查、履约回访等方式，紧盯采购文件合规性、评审公正性和验收真实性。