商品价格偏高、冲击项目采购，电子卖场咋规范？ 
 
2025年上半年，多地密集出台政府采购电子卖场管理办法。为什么要对电子卖场进行规范呢？“一是电子卖场所卖商品价格贵，二是电子卖场冲击政府采购项目，三是电子卖场没有法律地位。”政府采购业内专家告诉政府采购信息报记者。

所售商品价格偏高

当前各地电子卖场供应商的入驻，大多采用公开征集或承诺制模式。在此模式下，平台上架的商品数量庞大，但由于商品信息缺乏统一规范，导致在进行价格比对时面临诸多困难，这也直接致使部分采购订单的成交价格出现偏高现象。

比如，某省2025年近期直购订单巡检价格违约明细显示，某预算单位采购硒鼓一体，交易单价为355元，外网均价为267元，违规率32.79%。某省电子卖场上，A公司上架的厨房纸巾卖场售价为43.1元，高于比价链接商品29.9元；B公司上架的厨房卷纸卖场售价为59.4元，高于比价链接商品38.9元。

内蒙古自治区财政厅于2024年7月发布通知规范使用电子卖场，其中提到部分采购人擅自提高采购标准、超资产配置标准采购、超实际办公需要采购、未对商品价格作市场调研和价格比对、直接选取电子卖场同款商品价格较高商品。例如，某单位采购一款LED显示屏，参考价7542.86元，实际交易价格为29110元，商品价格高出参考价285%。在2025年1月发布的湖南省政府采购电子卖场启动全面治理的公告中，也提到存在商品价格偏高等问题。

《浙江省政府采购云平台电子卖场管理办法》（浙财采监〔2025〕3号）对电子卖场商品价格进行多方管控，比如价格限定，商品价格不得高于厂商官网价、大型电商自营最低价及政策规定价；收费要透明，配件及服务收费需公开标准，未公开不得收费等。

“目录外的都要按单位内控采购，即使1万元也要进行比价。”一位高校采购负责人告诉记者，有的单位规定非政府采购项目必须通过网上采购，有些货物市场变化大，有时没有关注到价格的变化。

业内人士建议，电子卖场的商品价格是采购的最高限价，采购人应根据实际采购需求，按照物有所值、货比三家原则择优选择供应商及商品。

化整为零冲击项目采购

“当前各地电子卖场运营模式各异，商品准入缺乏统一标准，相较项目采购而言不够规范。但因为方便、效率高，所以用得还比较多。”业内资深人士秦志龙说。

记者了解到，青海省财政厅于2022年11月发文明确，不得将政府采购项目化整为零，通过选用电子卖场来规避政府采购。电子卖场怎么冲击项目采购呢？

一位业内人士说，部分预算单位如果集中计算某类商品一段时间内的采购量，可能会出现累计采购金额达到采购限额标准以上的情况。以车辆加油服务为例，这类采购需求具有不可预见性，全年用量难以精准预估，采购人通常采取按需采购模式，导致单次采购金额较小，但年度累计采购金额可能达到采购限额标准以上。部分预算单位即便预知累计采购金额会达到采购限额标准以上，因需求紧急倾向选择小额零星采购。究竟该如何协调好两者关系？实现小额零星采购与项目采购的协同发展，提升政府采购整体效能，值得深入探讨。

电子卖场冲击项目采购还有另一种情形：部分地区规定，分散采购限额标准以上、公开招标数额标准以下的项目需通过电子卖场采购。如果某地分散采购限额为 50万元、公开招标数额标准为400万元，则50万元至400万元区间的项目均须通过电子卖场采购。

广西广天一律师事务所律师沈德能指出，有的地方将项目采购或框架协议采购化整为零，转为非集中采购或拆解至限额以下，通过电子卖场采购以规避监管，均属非法。例如，个别地区在集采目录中增设金额限制，将低于特定金额的集中采购项目转入电子卖场。“严格限定电子卖场在非政府采购范围内，就不会冲击项目采购，当前问题在于部分地区擅自扩大适用范围。”沈德能补充道。

“实际操作中，采购人可能化整为零规避政府采购程序，未通过充分竞争确定供应商，违背政策初衷。”业内人士说。

今年各地新出台的政府采购电子卖场管理办法也注意到这点。中央国家机关政府采购中心常年法律顾问、北京市众鑫律师事务所律师张雷锋以浙江为例介绍，根据《浙江省政府采购云平台电子卖场管理办法》第一条第（二）项的规定，分散采购限额标准以下的货物，可通过电子卖场采购；分散采购限额标准以上的项目，须按《政府采购法》采用公开招标等方式采购。 蒋莉蓉